Con gran éxito culmino Seminario Internacional sobre “Legislación Turística y Normas de Calidad en las Américas”
Con un amplio marco de asistentes -integrado por sectores público, privado, académico y expertos extranjeros- se desarrollaron las jornadas del Seminario Internacional y Jornada Regionales "Legislación Turística y Normas de Calidad en las Américas", efectuado en el Auditorio 4 del Edificio Nahmías, Campus Isla Teja.
La exitosa actividad fue organizada por el Instituto de Turismo de la Universidad Austral de Chile, a través de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas y de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales; la Organización Mundial del Turismo (OMT) y el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR). Además, cuenta con el auspicio de la Dirección de Investigación de la UACh, del Centro de Migración Internacional y Desarrollo - Alemania, HOTELGA, Ilustre Municipalidad de Valdivia y de la Cámara de Turismo de Valdivia.
Con las palabras del Rector (S) de la Universidad Austral de Chile, Dr. Juan Omar Cofré, se dio inicio a la jornada de trabajo y debate acerca de la Legislación Turística y Normas de Calidad en las Américas y con aplicación a la realidad chilena. La autoridad universitaria valoró la alianza entre la Organización Mundial del Turismo (OMT), agencia de Naciones Unidas para el Turismo; el Servicio Nacional de Turismo (Sernatur); y la Universidad Austral de Chile (a través de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas y de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales) para la realización de esta jornada de encuentro y reflexión en la que participan representantes de diversos países de América Latina.
Refiriéndose a la amplia gama de actividades que se vinculan con el turismo, dijo que se debiera avanzar en la sistematización de este ámbito productivo y recreacional para lo cual se debe aunar esfuerzos gubernamentales, de privados y de las propias universidades
Las Naciones Unidas han conferido a la Organización Mundial del Turismo (con sede en España), principal organización internacional en materia turística, un papel central y decisivo en la promoción del desarrollo de un turismo responsable, sostenible y accesible para todos, cuyo objetivo final es contribuir al desarrollo económico, a la comprensión internacional, a la paz, a la prosperidad y al respeto universal y la observancia de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Es por ello que el Director del Departamento de Mercados de la Organización Mundial del Turismo; Henry Handszuh, puso énfasis especialmente en la necesidad de avanzar en la adecuación de la legislación que regula y homogeniza la actividad turística entre los países de la región. "Existe una necesidad de crear una buena ley moderna amigable para los agentes de la actividad turística para que sea un pilar de desarrollo de los países".
Por último se dirigió a los presente el Director Nacional de Sernatur, Oscar Santelices, cifró sus esperanzas en que la nueva legislación permita dar un salto cualitativo al quehacer de este áreas y que dirige a nivel nacional este organismo creado en 1975. Desde esa fecha -dijo- que no se han hecho innovaciones, por lo que subrayó la necesidad de que se establezcan lineamientos claros y acordes a los tiempos que corren tanteen el país como en el mundo.
El personero señaló que a la fecha Chile recibe cerca de dos millones quinientos mil visitantes provenientes de los más diversos países y que el enfoque está dado por ofrecer las condiciones necesarias para asegurar cierta permanencia de los turistas en territorio chileno.
El programa de la actividad continuo el viernes 29 de junio con una jornada abierta a todos los interesados en conocer la Legislación y normas de turismo desde diversas miradas, entre las que cabe mencionar se encuentraron las políticas nacionales y la institucionalidad del turismo, la planificación turística de los destinos y la protección del consumidor.
Por último, durante el día sábado 30 se aboco el trabajo a la situación de Chile, con propuestas de marcos legislativos para el país. Durante este día se sesionaron en dos mesas de trabajos: Calidad Turistica y Gestión de Destinos Locales, de las cuales se obtuvieron importantes insumos que servirán de referencia para la redacción de la Ley Marco de Turismo de Chile.
Programa Seminario
Primera Jornada
Durante la primera jornada del "Seminario y Jornadas Regionales sobre Legislación Turística y Normas de Calidad en las Américas", el Director del Departamento de Mercados de la Organización Mundial del Turismo Henry Handszuh, realizó un análisis comparativo de las Leyes marco de turismo en la Región de las Américas. Específicamente su exposición se basó en la función normalizadora de la legislación turística: "la Ley es importante porque los derechos de los usuarios se ven muy disminuidos y frente a eso la Ley del Consumidor es insuficiente. No nos interesa un mundo uniformado, sino normado por una adecuada legislación que puede proteger la diversidad", señaló el personero de la OMT.
Si se crea una Ley Marco de Turismo puede establecerse en ella la facultad de crear impuestos e intereses aplicados al sector, pero sin fijarlos. Además es importante proponer que los impuestos aplicados a la empresa turística deben mantenerse estables y no ser discriminatorias respecto de otras actividades económicas.
Según la experiencia de la OMT, las grandes empresas multinacionales determinan una autorregulación; sin embargo, la mayoría del sector está compuesto por pequeñas y medianas empresas donde difícilmente se perfilan líderes de autorregulación.
La OMT expuso también sobre los retos de la nueva legislación turística, estableciendo los siguientes tópicos como relevantes para ser incorporados en una Ley Marco:
-Sostenibilidad medioambiental frente a explotaciones netamente turísticas y recreativas (resistencia a la promoción comercial)
-Sostenibilidad económica en relación con la inversión y presencia comercial extranjera (el Estado frente a las multinacionales)
-Sostenibilidad social (protección a de la integración de las comunidades)
-Movilización a la economía local
-Apoyo a las Normas de Calidad públicas
-Creación del marco empresarial transparente y competitivo
-Defensa del consumidor en el comercio transfronterizo (turismo internacional)
Seguidamente expusieron sobre las experiencias y desafíos para la legislación turística representantes de secretarías ministeriales y sector público, así como del área privada, de Perú, Venezuela, Ecuador, Argentina, Panamá, Paraguay, República Dominicana, entre otros.
Segunda jornada
Durante la segunda jornada, se analizó el marco legislativo del turismo en los países americanos y la institucionalidad de leyes marco en América. Sobre este punto expuso Juan Carlos Ferrada, profesor de Derecho Administrativo de la U. Austral de Chile, quien se refirió a la institucionalidad pública del turismo en Chile; diferenciando el modelo de organización existente, los roles que cumplen SERNATUR, el Gobierno Regional, las municipalidades y otras organizaciones, así como los problemas que tiene ese sistema de organización y qué soluciones se plantea. "La situación actual que es un poco dispersa, atomizada, con pocas competencias. La idea es plantear cuál podría ser el modelo de organización administrativa que tutelara el turismo en el país y los roles de los actores y sus competencias. El objetivo es que estas ideas se incorporen a la discusión oficial de la Ley Marco del Turismo, porque uno de los puntos débiles de su estudio es que ha faltado analizar áreas específicas con especialistas y técnicos, siendo ésta nuestra contribución a nivel nacional", indicó el profesor Ferrada.
Respecto de sostenibilidad y ordenamiento territorial en destinos turísticos, Vladimir Riesco, profesor de Derecho Ambiental de la U. Austral de Chile, señaló que la carencia de un sistema adecuado de un ordenamiento territorial es la base de los más importantes conflictos ambientales a partir de la disputa por el uso del territorio entre actividades turísticas, agrícolas, industriales, etc. "Así las cosas, resulta urgente dotarnos de un marco regulatorio que potencie los usos compatibles del territorio entre las diversas actividades económicas amparadas por la Constitución. El problema es que al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA, se le exige resolver esta problemática, no estando preparado para ello", resumió.
Sobre el liderazgo de la Universidad Austral de Chile, Miguel Melibosky, Presidente del Consejo Superior del Turismo, CONSETUR, dijo que una vez más esta casa de estudios es pionera en liderar este tipo de temas. "Esperamos que ya exista un anteproyecto para discutirlo, pero el Gobierno ha dado señales claras de que esta área es prioritaria, pro lo que la ley no debiera demorar mucho más en promulgarse", expresó el dirigente nacional de operadores turísticos, quien dijo que a su criterio en el resto de los países latinoamericanos hay un modelo bastante similar, pero en el caso de los empresarios chilenos se espera una cosa distinta por la naturaleza de nuestra economía; por lo que se espera que la ley marco sea operativa y funcional más que un gran regulador.
Por su parte, la Subdirectora de Turismo e Intereses Especiales de Innova Chile - CORFO, Trinidad Cádiz, valoró el seminario "ya que ha sido enriquecedor enterarse de los contextos de cada país en cuanto al origen de sus propios sistemas legislativos, lo que llega en un momento especial a Chile cuando además de estar diseñándose una ley para el turismo también se están haciendo los análisis para un crédito BID -para el fortalecimiento de la institucionalidad- y desde la perspectiva del Consejo de Innovación se está haciendo un trabajo con el Boston Consulting Group para definir cuáles son las estrategias para llevar adelante a este sector", adelantó.
Franz Schulte, académico del Instituto de Turismo de la UACh y responsable de la Organización del evento por parte de la Universidad explicó que "este encuentro viene en el momento preciso, ya que la nueva ley de turismo de Chile, iniciativa impulsada por SERNATUR, está en su fase de discusión. Tendremos la oportunidad de intercambiar experiencias en la construcción y aplicación de leyes de turismo de otros países latinoamericanos, de analizar los requerimientos de la futura ley de turismo nacional y elaborar propuestas sobre los componentes de esta desde un perspectiva integral, o sea considerando los puntos de vista del sector turismo y de los demás ámbitos que tienen relación con la actividad turística en Chile".
El diputado Alfonso de Urresti, quien integra la Comisión Especial de Turismo del Parlamento, y propuso que el tema sea fuertemente abordado en la nueva Región de Los Ríos por la Universidad Austral de Chile –a través del Instituto de Turismo-, SERNATUR, CORFO, por los organismos públicos y privados pertinentes.
Víctor Hugo Almirón, Jefe de Operaciones de la Secretaría Nacional de Turismo de Paraguay, indicó que esta Secretaría fue creada en 1998 y cuentan con una Ley de Turismo, "por lo que ahora queremos pulir esas normas recogiendo experiencias y participar en la próxima reunión que se realizará en Cartagena de Indias; nuestro objetivo como socios del MERCOSUR es ir mejorando el servicio turístico que tenemos muy desarrollado en Paraguay", indicó.
Mateo Estrella, Director del Programa de Turismo de la Universidad de Cuenca de Ecuador, señaló que "tenemos una legislación que data del año 2002 y hoy estoy acá en Valdivia porque fui uno de los impulsores de esta normativa en mi país, como Vice Ministro de Turismo de la época. Vinimos a compartir esas experiencias que tuvimos en ese proceso para que sea exitoso. Hay beneficios importantes para el sector y no debiera haber resistencias, ya que la ley debe nacer del consenso y coherencia".
Raúl Tabeada, Jefe Legal del Instituto del Turismo de Panamá, también coincide en la importancia de comparar experiencias: "vinimos a escuchar la posición de cada uno de los países de la región, ya que estamos en un proceso de elaboración de la normativa legal ya que tenemos un crecimiento acelerado y no contamos con las herramientas para controlarlo y asegurar que la calidad del servicio sea la mejor para los turistas que visitan Panamá", indicó.
Patricio Águila, socio de la Cámara de Turismo de Valdivia, indicó que "siempre es interesante estar presente en estos seminarios porque ayuda a que comprendamos lo que ocurre alrededor de nuestro rubro, más ahora que estamos iniciando una nueva región con recursos naturales que hay que proteger. Estamos mirando con mucha atención la formulación de una nueva legislación porque hay instancias que no se están manejando con la debida fiscalización, por ello siento que una Ley Marco de Turismo nos va a proteger y siento que nos ayudará para avanzar en nuestra lucha para que no haya más operadores o empresarios informales de turismo; de hecho estamos elaborando un proyecto para ser presentado a SERCOTEC, que apunta a la optimización de recursos y atención, que finalmente redunda en un beneficio para el turista".
